□晚報記貸款者 程賢淑 報道
  儘管上海在加強污染防治和生態環境建設等方面做了大量工作,但當前環境房屋二胎保護的形勢依然十分嚴峻。市人大城建環保委在關於本市2013年環境保護工作情況監督調研報告中指出,上海大氣、水等環境質量不容樂觀,環保工作仍存在六大問題。據瞭解,今年2月以來,參加本市2013年環境保護工作情況監督調研的市人大代表達210人次。
  1.霧霾不斷室內裝潢PM2.5治理要加大
  今年上海PM2.5年均濃度超過國家標準近70%,12月上旬出設計裝潢現的嚴重霧霾天氣PM2.5小時濃度一度超過600微克/立方米。
  雖然本市出台的清潔空氣行動計劃已明確階段目標、具體舉措和責任單位,但不少市民和代表反映目前PM2.5污染防治還是碎片化、應急式,政府各部門抓措施落實、抓工作推進的力度還不夠。在行動計划出台後效果不盡如人意,如機動車冒黑煙,施融資工、渣土運輸、堆場、攪拌站、環衛作業的揚塵、秸稈燃燒等仍屢有發生。
  如何提高預判預警能力及時啟動應急預案,進一步加強應急措施落實?公眾對此意見比較集中和一致。
  2.開放式水源地水質風險嚴峻
  目前上海30%的飲用水來自黃浦江上游,在沒有採取根本性的工程措施前,這種開放式、多功能的水源地仍存在潛在的環境風險。該水域集聚了56家碼頭和155艘浮弔船,流動風險源數量眾多,日均船舶流量4000艘次,其中危險品船舶日均流量近40艘次。
  雖然政府有關部門採取各種措施加強了這些風險源的日常監管,但交通流量高,內河船舶狀況較差,且以夫妻個體經營居多,生產事故引發的溢油等次生環境污染事件時有發生。
  受上游來水以及本地污染的疊加,黃浦江上游若干取水口氨氮等指標超標加劇,不能滿足《地表水環境質量標準》III類水的要求。
  3.河道水環境質量不容樂觀
  據今年8月市水務局、市統計局發佈的上海第一次水利普查暨第二次水資源普查公報顯示:普查監測2545條(個)河湖的3446個斷面水質,全年優於III類的占3.4%,Ⅳ類的占23.7%,Ⅴ類和劣Ⅴ類的分別占20%和52.9%。
  普查監測309條(個)河湖的583個斷面的底質,重金屬因子未污染的斷面占26.6%,輕度污染的占46.8%,中度污染的占19%,重度污染和嚴重污染的分別占2.6%和5%。河道治理從消除黑臭到水質的根本改善仍任重道遠。
  4.生活垃圾分類減量不理想
  居民參與垃圾分類的積極性和準確率仍不高。部分居住小區由於缺乏持續的宣傳和有效的監督推動,垃圾分類減量工作止步不前,有的甚至出現倒退。配套政策制度銜接也亟待加強。
  缺乏約束機制,不少小區居民參與分類積極性不高,且隨意丟棄垃圾行為對參與者的負面影響很大。目前乾濕垃圾分類主要還是依靠分揀員二次分揀來實現。
  濕垃圾資源化利用問題仍是重大瓶頸。濕垃圾資源化利用由於技術路徑、再生產品的標準等尚未明確,加上有的項目規劃落地困難,造成相應的處置能力建設緩慢,目前上海濕垃圾日均處理能力僅1000多噸,且處置產品的出路問題也未根本解決,濕垃圾分類處置和資源化利用渠道尚未真正打通。
  電子廢棄物、廢舊玻璃、衣物、燈管等正規的回收、處置網絡尚未實現全覆蓋,再生資源利用產業的培育和扶持力度有待加強。
  5.環保“一票否決”難落實
  調研中不少代表認為,上海的環保工作近年來不斷加強,產業結構調整的力度也有所加大,但環保在倒逼和引領經濟社會轉型升級中的作用還比較有限。環保“一票否決”較難落實。
  有些項目本應實行環評限批、總量控制或關停並轉,因種種原因未能堅決執行。在綜合決策、考核評價、規劃編製、項目立項等環節,有些單位和部門還沒有將保護環境、改善生態放到優先考慮位置,生態環境安全尚未成為各類社會主體不能觸碰的剛性底線。
  個別基層政府部門在招商投資、安排項目、推進建設過程中甚至還沒將環境指標作為決策的重要依據之一,污染產業“寬進嚴出“現象在這些領域較為普遍。
  6.有法不依和執法不嚴突出
  環保領域管理措施不落實,執法監管不到位問題比較突出,主要集中在施工和渣土運輸揚塵、亂倒渣土、機動車冒黑煙、企業偷排污水廢氣等方面,群眾反映強烈。
  截至今年10月15日,僅“河道污染黑臭”一項,“12345”市民服務熱線就接到投訴和求助來電703個,涉及9個郊區80個鎮,占上海郊區103個鄉鎮的77.7%。據市民服務熱線專題調研顯示,這類黑臭污染多為政府部門日常監管不到位企業偷排所致。
  至今年11月底,上海環保系統接到大氣污染投訴舉報13234件,水污染投訴舉報2645件。在今年的1-10月全市環境監察部門處罰的1201戶次違法企業中,825件為建設項目未辦理環保手續,占總數的68.7%。
  罰而不改,糾正違法不徹底的現象也還一定程度存在。如,今年環保部門對上海大江水產飼料科技有限公司“在飲用水源二級保護區內新建排放污染物的建設項目”的違法行為作出了行政處罰,同時函請有關區政府依照法律規定,對包括該公司在內的一批違反水源保護區法律規定的企業予以關閉,但目前仍未落實。  (原標題:今年上海環保存在六大問題)
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